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近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，作為規(guī)范和指導(dǎo)未來5年我國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出了12項優(yōu)先行動計劃，其中，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先行動計劃之一，有以下理解。
優(yōu)先建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施具有重大戰(zhàn)略意義
從基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢看，全球信息產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)個人電腦、通信設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)和智能手機三次浪潮，正邁向以萬物互聯(lián)、泛在計算為特征的大數(shù)據(jù)時代，云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)迭代演進，以窄帶物聯(lián)網(wǎng)、“中國設(shè)計”整機柜服務(wù)器、微模塊數(shù)據(jù)中心、容器虛擬化、大數(shù)據(jù)混合結(jié)構(gòu)化查詢等為特征的先進技術(shù)進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，促進智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、新材料等行業(yè)交叉融合，培育新業(yè)態(tài)新模式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)。
從國際看，隨著智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的快速普及，全球云計算和大數(shù)據(jù)已進入跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展階段，是拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間、打通經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”的關(guān)鍵組件，也是以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流和物資流，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率的重要利器。隨著美歐日韓等國家和地區(qū)推出一系列與云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的國家戰(zhàn)略和實施計劃，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施正逐步成為世界各國培育經(jīng)濟新動能、重塑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高地。
從國內(nèi)看，《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等云計算、大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略陸續(xù)出臺，要建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。按需供給的工業(yè)云、智能服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺和智慧感知的物聯(lián)網(wǎng)是“新四基”的關(guān)鍵平臺和核心硬件，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化變革，加速構(gòu)建制造強國。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的底層信息基礎(chǔ)設(shè)施，云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透各行各業(yè)，促進政府信息共享和橫向協(xié)同，是政務(wù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)醫(yī)療、個性教育、電子商務(wù)等重點行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的強勁引擎，是加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐，更是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，深化跨界融合，加快服務(wù)型政府建設(shè)，全面建設(shè)小康社會和網(wǎng)絡(luò)強國的必經(jīng)之路。
應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和安全6大主攻方向密切相關(guān)
在創(chuàng)新方面，我國云操作系統(tǒng)大多基于開源軟件的二次開發(fā)，尚未完全掌握底層核心技術(shù)，無法構(gòu)建完整生態(tài)系統(tǒng)，也普遍面臨著開發(fā)人員少、開發(fā)成本高、功能定制難等困境。此外，國際云計算和大數(shù)據(jù)的競爭不再是幾個互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的角力，逐漸演變成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系之間的比拼。培育國際領(lǐng)先的云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點，首要目標(biāo)就是健全云計算和大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
在協(xié)調(diào)方面，近年來，我國通過市場需求導(dǎo)向、資源環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方要素兼顧、發(fā)展安全并重等政策指導(dǎo)意見，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局。但是，帶寬和供電的不匹配導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心建設(shè)仍然集中在東部沿海地區(qū)和西南地區(qū)，作為數(shù)據(jù)中心建設(shè)一類地區(qū)、享受低電價的北部和西北部地區(qū)往往處理一些冷數(shù)據(jù)，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施資源沒有得到有效盤活。
在綠色方面，隨著視頻直播、社交游戲和電子商務(wù)等的快速增長，運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司加速自建內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分?jǐn)?shù)據(jù)中心設(shè)備陳舊、應(yīng)用不強，電能使用效率（PUE）居高不下，對能源和環(huán)境的影響日益凸顯。
在開放方面，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”，逐步在海外建立了POP點、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，增強了網(wǎng)絡(luò)通達和接入能力。但是，我國在離岸數(shù)據(jù)中心開放及建設(shè)方面存在政策壁壘，在國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接、國際數(shù)據(jù)服務(wù)外包等方面的能力也亟需提高。
在共享方面，云計算為資源共享帶來了革命性的技術(shù)，在很大程度上促進了信息資源的共享，但是，由于缺乏數(shù)據(jù)分級分類管理、數(shù)據(jù)開放邊界不明晰等多方面因素，政府?dāng)?shù)據(jù)資源存在“不愿開放共享”、“不敢開放共享”、“不會開放共享”等問題，暫未構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享格局，數(shù)字紅利亟需“化云為雨”惠及全民。
在安全方面，由于云服務(wù)商數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；?、集中化，數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)鏈路等物理設(shè)施的人為破壞和故障造成的影響日益擴大，云服務(wù)商的運維能力需要實質(zhì)提升。由云服務(wù)提供的基礎(chǔ)軟件的漏洞，也會導(dǎo)致大范圍的安全隱患，進一步影響企業(yè)核心業(yè)務(wù)遷移上云的進展。
順應(yīng)全球云計算和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和超前布局，提升原始創(chuàng)新能力，完善技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
《“十三五”國家信息化規(guī)劃》深入分析形勢，明確提出到2020年，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4，云計算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng)新能力顯著增強，形成具有國際競爭力的云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的總體目標(biāo)。為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我國應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需重點做好以下工作：
在建設(shè)布局方面，加強全國應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，加速建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。適度超前規(guī)劃云計算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)格局，統(tǒng)籌大型、超大型數(shù)據(jù)中心的區(qū)域輻射和分布范圍，實現(xiàn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化匹配和高效協(xié)同，深化物聯(lián)網(wǎng)在地下管網(wǎng)監(jiān)測、消防設(shè)施管理等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推動數(shù)據(jù)中心的節(jié)能設(shè)計，支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計算數(shù)據(jù)中心，有序推進現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的綠色改造。
在核心技術(shù)方面，提升云計算自主創(chuàng)新能力，完善云計算和大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是發(fā)展自主可控的云平臺核心體系。通過科技專項等政府財政資助方式，促進企業(yè)建立自主創(chuàng)新技術(shù)體系，在云平臺大規(guī)模資源管理調(diào)度、開發(fā)運維（DevOps）、運行監(jiān)控和安全保障等關(guān)鍵技術(shù)和核心軟硬件等方面實現(xiàn)群發(fā)突破，顯著提升大數(shù)據(jù)挖掘分析能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務(wù)創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。二是構(gòu)建新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育經(jīng)濟新動能。大數(shù)據(jù)分析、機器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的云端化是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透和以信息化培育新動能的必然要求。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，支持政務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，加快“中國科技云”等云服務(wù)平臺的建設(shè)，構(gòu)建基于云計算的國家新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升全社會信息化發(fā)展水平，大力營造“雙創(chuàng)”格局。
在應(yīng)用深化方面，要深化云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)應(yīng)用和重點領(lǐng)域支撐作用。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加快云計算和大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、電信、交通、教育等重點行業(yè)的梯度應(yīng)用、規(guī)模擴散和深度融合，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用，實施推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用區(qū)域試點和重大應(yīng)用示范工程，建立城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺，以動態(tài)發(fā)展的市場應(yīng)用需求牽引新技術(shù)的集成和模式運用，加速培育和完善云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
在安全保障方面，要夯實云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境下信息安全保障體系建設(shè)。一是適應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，加強新興領(lǐng)域安全管理制度的研究。二是探索建立大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，強化數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任，落實“分級分類保護”原則，加強信息資源流動、數(shù)據(jù)共享開放等場景下安全監(jiān)管。三是積極研究云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護措施，推進數(shù)據(jù)加密、防泄漏、信息保密等專用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，逐步建立安全可信的網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)體系。
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